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Par Zhiduo Wang et Patrick Leblond
Un document preparé pour l’Institut canadien des politiques agroalimentaires (ICPA), juin 2019

• Contrairement au récit qui présente la dernière série de conflits commerciaux entre le Canada et la Chine, en ce qui concerne le canola, comme des représailles chinoises à l’arrestation de Meng Wanzhou en vue de son extradition, un examen rétrospectif et systématique des politiques agricoles de la Chine permet de comprendre le contexte politique et économique plus large qui sous-tend la dernière décision de la Chine de bloquer les importations de canola en provenance du Canada. Cela ne veut pas dire que l’arrestation de Mme Meng ne joue pas un rôle dans le dernier différend ; cependant, comme le montre clairement ce rapport, le conflit reflète des tendances structurelles plus profondes dans la politique agricole de la Chine. Il est donc peu probable que le commerce du canola entre le Canada et la Chine reprenne sa trajectoire de croissance à long terme une fois le différend actuel résolu.
• Sur la base d’une analyse des données commerciales, de deux précédents différends sur le canola entre le Canada et la Chine, et des politiques agricoles chinoises, ce rapport offre une perspective politique chinoise sur le différend actuel entre le Canada et la Chine sur le canola. Donc, il explore les facteurs socio-économiques nationaux et les pressions extérieures qui expliquent les restrictions imposées par la Chine aux importations de canola canadien en 2009 et en 2016. En suivant l’évolution de la politique agricole chinoise, il est clair que la Chine avait prévu de limiter les importations de canola, en raison de ses préoccupations en matière de sécurité alimentaire et d’autosuffisance, bien avant les tensions actuelles et inattendues entre le Canada et la Chine. L’analyse indique que la Chine a non seulement ajusté sa structure agricole pour renforcer sa sécurité alimentaire, mais qu’elle a également fait progresser l’initiative « la Ceinture et la Route » (BRI) pour diversifier ses importations de denrées alimentaires.
• Ce rapport conclut que la crise actuelle aurait pu être atténuée si l’industrie canadienne du canola avait prêté plus d’attention aux développements de la politique agricole à long terme en Chine. Pour éviter que le même problème ne se répète à l’avenir, il est essentiel que l’industrie canadienne du canola et les gouvernements fédéral et provinciaux comprennent les objectifs et les actions politiques à long terme de la Chine.

Zhiduo Wang est étudiant en maîtrise à l’École supérieure d’affaires publiques et internationales (ÉSAPI) de l’Université d’Ottawa.

Patrick Leblond est professeur associé à l’École supérieure d’affaires publiques et internationales (ÉSAPI) de l’Université d’Ottawa.